Бюджетный тоннель: как и зачем госсектор закупает VPN на миллиарды

После провального первого квартала 2026 года рынок госзакупок корпоративных VPN и защищенных каналов связи в России не просто восстановился — он вернулся к показателям прошлого года, продемонстрировав удивительную устойчивость. За январь-май 2026 года состоялось 2,08 тысячи закупочных процедур на общую сумму 10,3 миллиарда рублей, тогда как годом ранее за аналогичный период было проведено 1,9 тысячи закупок на 11,4 миллиарда -3-7. Количество контрактов выросло на 5%, а их совокупная стоимость снизилась на 9,6%, при этом средняя цена контракта сохранилась на уровне 5,6–5,7 миллиона рублей -2-4.

Квартальные качели: падение и восстановление

Первый квартал 2026 года выглядел катастрофически. По данным «СКБ Контур», общая сумма контрактов обвалилась с 6,9 миллиарда до 2,02 миллиарда рублей, хотя число процедур выросло на 22,6% год к году -3-9. Однако эксперты не спешили бить тревогу. Причина падения оказалась не в снижении спроса, а в бюрократических и регуляторных задержках.

Архитектор департамента ИБ «Рексофт» Даниил Левченко объяснил, что заказчики позже получили бюджетные лимиты, столкнулись с дефицитом средств в начале года и вынуждены были учитывать более жесткие требования к реестру российского ПО -4-6. Из-за этого часть конкурсов сдвинулась на апрель и май. Руководитель отдела продвижения продуктов «Кода Безопасности» Павел Коростелев подтверждает: интерес к сервисам сохраняется, покупатели пришли за ними после получения средств из госбюджета -6.

Кто главный заказчик: госкомпании выходят на первый план

Наиболее интересная тенденция — смещение центра тяжести закупок. Положительную динамику в 2026 году обеспечивают не госорганы и 100%-но принадлежащие государству компании (закупки по 44-ФЗ), а коммерческие организации с госучастием (закупки по 223-ФЗ) -7. За пять месяцев 2026 года их доля выросла с 9% до 12% в общем объеме -2-5.

Эксперт по информационной безопасности «Контур.Эгиды» и Staffcop Юрий Драченин связывает это с высокой активностью субъектов естественных монополий и крупных корпоративных заказчиков -4-7. Для них развитие защищенной инфраструктуры остается приоритетом на фоне роста числа кибератак и рисков компрометации цепочек поставок. Крупные госкомпании, уже внедрившие комплексные и дорогостоящие VPN-платформы, сокращают объем новых закупок, тогда как спрос смещается в сторону малого и среднего бизнеса -7.

Примечательно, что число постоянных поставщиков на рынке VPN сократилось со 167 до 144, а среднее количество участников на один лот осталось на уровне 1,1 -3-4. Это означает, что рынок не становится конкурентнее, несмотря на рост числа процедур. Конкурентной борьбы в классическом смысле практически не происходит.

Почему количество растет, а сумма падает

Снижение совокупного объема закупок при росте числа процедур связано с эффектом отложенного спроса. Значительная часть крупных заказчиков закрыла потребности в VPN-инфраструктуре, заключив контракты сразу на несколько лет, что сократило потребность в новых крупных закупках -7.

Как пояснил Юрий Драченин, крупные организации уже внедрили комплексные и дорогостоящие VPN-платформы, поэтому они сокращают объем новых закупок. Спрос смещается в сторону малого и среднего бизнеса, что усиливает ценовую конкуренцию и приводит к снижению средней стоимости контрактов при росте количества процедур -7.

В 2025 году аналогичная картина уже наблюдалась: общее количество завершенных закупок выросло на 18,5% год к году — с 8,7 тысячи до 10,3 тысячи, тогда как суммарный объем рынка сократился на 25,9%, с 32,97 миллиарда до 24,43 миллиарда рублей -7. Средняя начальная максимальная цена контракта упала с 3,92 миллиона до 2,44 миллиона рублей -7.

Telegram как негласный драйвер

Эксперты называют и еще одну причину растущего спроса на VPN среди госструктур. Главный редактор аналитического издания Runet Владимир Зыков в интервью НСН отметил: многие чиновники, включая представителей администрации президента, до сих пор публикуют информацию в Telegram, а доступ к нему без VPN невозможен -1.

«Многие чиновники, даже тот же Кремль, до сих пор публикуют информацию в Telegram. Туда невозможно зайти без VPN, чтобы просто туда зайти необходимы такие решения. И у многих стоит еще YouTube», — заявил Зыков -1.

При этом он подчеркнул, что «государственного VPN» как такового не существует. Закупаются самые обычные VPN-сервисы, соответствующие определенным требованиям. Вопрос обеспечения надежности и безопасности в плане обработки и хранения данных остается наиболее тонким при использовании таких сервисов -1.

Зыков также отметил, что Минсвязи предлагало отрасли включиться в работу по созданию централизованного государственного VPN-приложения, но отрасль пока не очень активно реагирует на эти предложения -1. Попытки создать отечественный VPN, который ограничивал бы доступ к запрещенным сайтам, есть у «Лаборатории Касперского», но работает он, по словам эксперта, крайне плохо -1.

Грядущие вызовы: квантовая угроза и смена стандартов

Главным вызовом для рынка во второй половине 2026 года станет смена криптографических стандартов. ФСБ готовит нормативные требования по обязательному переходу на постквантовые алгоритмы и ужесточает требования к аппаратной части, фактически запрещая импортные криптоядра -3-4. Это потребует массовой замены шлюзов и может существенно повлиять на структуру рынка -2-9.

Председатель совета по противодействию технологическим правонарушениям КС НСБ России Игорь Бедеров считает, что в ближайшие два-три года государственный VPN-сегмент может перестать существовать как отдельное направление самостоятельных сервисов -3-4. Рынок окончательно интегрируется в более широкие инфраструктурные проекты.

Ситуация на рынке госзакупок VPN полна парадоксов. С одной стороны, государство ужесточает требования к использованию отечественного ПО и шифрованию, с другой — миллиарды рублей уходят на решения, которые по факту используются для доступа к иностранным платформам. Количество закупок растет, сумма падает, конкуренция почти отсутствует, а поставщиков становится меньше.

Общий объем закупок в 2026 году может еще вырасти — в том числе за счет удорожания криптографического оборудования, которое потребуется для перехода на новые стандарты -2-7. Но ключевой вопрос остается открытым: насколько эти закупки действительно закрывают потребности государственного сектора в защищенной связи, а не просто обеспечивают техническую возможность пользоваться заблокированными сервисами?

В 2024 году, напомним, затраты госорганов на VPN выросли на 683%, составив 14,1 миллиарда рублей -9. Текущие 10,3 миллиарда за пять месяцев выглядят скромнее, но с учетом бюджетного дефицита и ожидаемых изменений криптостандартов вторая половина года может принести новые рекорды. Рынок замер в ожидании.